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[市民政局]关于加强社会团体制度建设的通知
来源:泰安市社会组织网       日期:2011-05-20 13:47:13

泰安市民政局文件
泰民普字[2011]43号
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关于加强社会团体制度建设的通知

各市级社会团体:
    为贯彻中央、省、市关于加强社会组织建设的有关要求,促进我市社会团体健康发展,现就社会团体加强制度建设有关问题通知如下:
    一、指导思想
    以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导,以促进社会组织科学发展为目标,探索社会团体加强自身建设、促进健康发展的途径和方式,形成以章程为基础的内部运行工作机制,提高自律性和诚信度,增强服务社会功能,促进社会团体全面协调可持续发展。
    二、主要内容
    社会团体当前重点要建立健全以下六个方面的制度:
   (一)选举制度。主要是依照章程规定,认真落实会员代表、理事和常务理事、负责人的民主选举制度,探索差额选举、竞选、直选等选举方式(示例见附件一)。
    (二)决策制度。主要是完善社会团体对重大事项进行民主决策的制度框架,完善社会团体决策机构的分工制度、会员大会制度、理事会议事制度、常务理事会议事制度等。
    (三)管理制度。主要是规范社会团体用人制度,推动工作人员公开招聘、试行秘书长竞聘上岗制度,建立健全志愿者、会员数据库和信息管理系统。加强和改进对分支机构的管理,探索分支机构负责人的选任制度。
    (四)财务制度。主要是按照国家法律、法规的规定,对财务结算、内部控制、票据使用、税务缴纳、资产管理等方面进行严格管理。探索建立财务收支信息公开制度和财务风险管理制度(示例见附件二)。
    (五)诚信自律制度。主要是完善重大事项报告备案制度(示例见附件三),完善服务承诺制,结合行业特点制定行规行约及其实施细则,建立诚信奖罚办法,积极探索配备监事或建立监事会,形成内部监督、政府监督和社会监督相结合的工作机制。
    (六)信息公开制度。主要是探索重大决策、财务收支、人员聘用、日常事务、项目实施以及党务等信息公开的机制和方式(示例见附件四)。建立健全负责人任期、离任审计制度和过失责任追究制度。
    三、有关要求
    制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点。制度建设是社会团体建设的重要方面,是社会团体做好各项工作的基础。
    (一)切实提高思想认识。加强社会团体制度建设,能够规范各层级行为,提高各项决策的科学性,增强会员凝聚力,提高团体向心力,更好地发挥社会团体的功能作用。因此,制度建设是提高能力的基础。各社会团体尤其是负责同志要从提高公信力,促进本团体快速健康发展的高度,切实抓好制度建设。
    (二)注重质量和水平。要根据以上六个方面的内容,紧密结合本单位实际,以提高公信力为目标,抓住关键,突出重点,指定专人负责,创新性地制定各项规章制度。在制定过程中要充分听取广大会员、理事的意见,并进行严谨周详的论证,形成科学合理、切实可行的内部制度体系。
    (三)抓好制度落实。要坚持用制度管事、管人,保障各项工作的正常进行,保障每个会员的合法权利。社会团体负责同志要经常学制度、用制度,在执行制度上做好表帅,率先垂范,带动和促进制度的有效落实。要建立完善的督促机制,对制度进行责任分解,明确责任部门和具体责任人,对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为,要追究相关人员的责任,保证制度的正确执行。
    (四)着眼于制度的不断完善。制度建设是一个制定、执行并在实践中检验和完善的动态过程。要适应新形势新任务的要求,针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞,在实践的基础上不断修订,切实建立起科学合理、具体实在、简便可行的制度。
    各社会团体应在2012年年底前,初步建立起适合自身特点、科学管用的内部管理制度。
 
附件:
    一、社会团体民主选举制度示例
    二、社会团体财务管理制度示例
    三、社会团体重大事项报告备案制度示例
    四、社会团体信息披露管理制度示例
主题词:民政 社团  制度建设  通知
抄送:县市区民政局
泰安市民政局办公室                     2011年5月20日印发
                                               共印300份


附件一、社会团体民主选举制度示例

××××会民主选举制度

  第一条 为规范本会的选举工作,保障会员依法行使民主选举权利,依据国务院《社会团体登记管理条例》和《泰安市社会团体选举办法》和本会章程制定本制度。
  第二条 本会选举工作,接受市民政局和业务主管单位的监督。
  第三条 本会会长、副会长、秘书长(选任制)、监事会主席、理事、监事,需经会员(或会员代表)大会选举产生。
  理事人数原则上为会员(或会员代表)总人数的三分之一。
  本会理事人数达50名以上时,可从理事中选举产生常务理事,组成常务理事会。常务理事人数原则上为理事总人数的三分之一。
  第四条 本会换届选举工作,由上一届理事会负责。新一届会长、副会长、秘书长、监事会主席、理事、监事候选人,由上一届理事会广泛征求各会员单位(或会员代表单位)意见,在充分酝酿协商基础上,由上一届理事会理事半数以上表决通过产生。若上一届理事会未能按规定产生新一届会长、副会长、秘书长、监事会主席、理事、监事候选人,则应在社会团体业务主管单位和市民政局的监督下,由上一届理事会,以无记名投票的形式直接推选候选人。有30名以上的会员(或会员代表)联名荐举,可获得候选人资格。
  第五条 本会选举采用等额选举(或差额选举),采取无记名投票方式。对正式候选人可以投赞成票、反对票或者另选他人、也可以投弃权票。
  第六条 本会换届选举,监票人由上一届监事会主席担任,唱票人、计票人由上一届理事会提名,全体会员(或会员代表)半数以上通过。正式候选人不得担任监票人、唱票人、计票人。
  第七条 投票选举前,由上一届监事依据有关法规和《章程》规定,对会员(或会员代表)进行资格确认和人数核实,核准大会有效性。选举理事会,应有2/3以上会员(或会员代表)参加方可进行;选举常务理事会,应有半数以上理事参加方可进行。
  第八条 投票前,监票人应开箱示众后当众封箱。
  投票时,监票人、计票人、唱票人首先投票,然后监督其他代表依次投票。
  投票结束后,应当众开箱,并当场将投票人数和票数加以核对,做出记录。每次选举所投的票数,多于投票人数的无效;等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数,多于规定应选人数的作废,等于或者少于规定应选人数的有效。选票无法辨认的,作废票处理,废票计入选票总数。
  第九条 计票结束后,监票人、计票人、唱票人应签字确认,并由监票人当场向大会宣布选举结果,并于会后报市民政局和业务指导单位备案。选票当场封存,以备查验。
  第十条 以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的,其当选无效。
  第十一条 本会理事、会长、副会长、秘书长、监事等候选人须获得全体会员(或会员代表)的半数以上同意,方能当选。
  常务理事候选人须获得全体理事的半数以上选票,方能当选。
  第十二条 本会法定代表人由会长担任,并不得担任其他社会团体的法定代表人。
第十三条 登记管理机关对严重违反法律、法规和国家政策、协会章程或严重失职的负责人,可以提出罢免建议。罢免建议须以书面形式提出,并写明罢免理由。理事会在接到登记管理机关提出的罢免建议后,应进行讨论并召开会员大会(或会员代表大会)对被提出罢免的负责人进行罢免动议。被提出罢免的负责人有权在会员大会(或会员代表大会)罢免动议上提出申辩意见,也可以书面提出申辩意见。罢免建议须得到全体会员(或会员代表)的半数以上表决通过方为有效。
  第十四条 本制度经理事会审议通过后生效,由理事会解释。


附件二:社会团体财务管理制度示例

××××会财务管理制度

  第一条 为规范本会经费的使用,使协会的各项经济活动有章可循,依据《××××会章程》等有关规定,制定本制度。
    第二条  本协会财务工作职责和管理。
  (一)协会的财务工作人员应严格执行《会计法》、《民间非营利组织会计制度》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》等有关法律法规及政策。
    (二)负责编制本会年度收支计划,报秘书处办公会议审议,经会长同意后,提交理事会审定,并组织贯彻执行。
    (三)负责固定资产增减变动的会计核算和监督以及固定资产的清查盘点工作,全面反映和监督固定资产的增、减值和变动情况。
    (四)根据本会的收支情况,按月、季编制财务报表。月财务报表分别报会长、秘书长;半年财务报表报理事会,年度财务报表报社团登记管理机关。
    (五)负责应收、应付款和现金银行存款的管理,以及日常经费报销工作,并做好清算拖欠款及催收工作,保证资金的完整、安全。
    (六)接受财税和登记管理机关对财务工作的检查、监督和财务审计工作。
    (七)负责保管会计档案以及固定资产等资料,负责电算化系统的开发、建立和管理。
    (八)××××××。
    第三条  本会经费的管理。
    (一)本会经费开支按照预算在先、开支在后的原则进行。每年的费用开支情况须向理事会报告。
    (二)报销手续。凡一切合法报销凭证必须由经办人、证明人签名,并注明原因及用途,经会计人员审核后报会长或秘书长审批。
    (三)审批权限。协会日常开支在×××元以下的由秘书长审批,××××元以上的由秘书长审核后报会长审批。
    (四)会计人员调动工作或离职时,必须与接管人员办清交接手续。协会换届或更换法定代表人之前,必须接受财务审计。
    (五)因公出差需借款在×××元以下的,由秘书长审批,××××元以上的由秘书长审核后报会长审批。
    (六)××××××。
    第四条  本会人员工资及福利
    (一)本会秘书处专职人员的工资及福利依照有关规定执行。
    (二)临时聘用人员的聘金参照国家有关规定由秘书处拟定后报会长批准。
    (三)签订聘用合同或劳动合同的专职工作人员按照国家要求参加各种保险。
    (四)××××××。
    第五条  本会固定资产的管理。
    (一)固定资产管理的内容包括购置、维修与改良、调拨、移交、报废、处置及盘点等。
    (二)秘书处是固定资产实物管理部门,负责固定资产的购置和安全等方面的日常管理工作,具体包括:编制固定资产目录,设立固定资产卡片,办理固定资产的申购、验收、移交、报废、处置等手续,组织固定资产的清查盘点,定期与财务人员进行固定资产核算,确保固定资产账、卡、物相符。
    (三)固定资产的使用部门是固定资产使用、保管、维护的直接责任者,应严格遵守设备操作规程和维护保养制度,合理使用固定资产,避免人为损失。
    (四)××××××。
    第六条 旅差费用的管理。
    (一)专职人员出差需乘坐飞机者,须经会长批准。
    (二)专职人员出差到异地城市只能乘坐公共汽车,情况特殊需乘坐出租车者,须经会长批准才能报销。
    (三)专职人员出差到异地从第二晚起每人每晚住宿标准不得超出××元。住宿费须凭住宿正式发票,在规定标准范围内以实际天数计算报销。单人出差的,经会长批准,住宿费凭发票实报实销。
    (四)专职人员出差在亲朋处住宿没有住宿发票的,按规定标准的××%发给个人。接待单位免费提供住宿的,不得领取××%的包干额。
    (五)专职人员出差伙食补助费,不分途中和住勤,每人每天补助标准为××元。
    (六)专职人员在出差地所发生的非公务方面的支出,均由本人自理。
    (七)因公出差的专职人员,必须在计划期间内完成任务,按时返回。在返回原单位后,如有借款者应在×个工作日内到财务部门办理报销手续,逾期者财务人员有权从本人工资中扣回借款。
    (八)××××××。
    第七条 书籍报刊订阅应由秘书处统一作出计划,报会长批准后订购;书籍购置由各部门根据业务需要提出计划,报会长批准后订购。
    第八条  ××××××。
    第九条  本制度经理事会审议通过后生效,由理事会解释。


附件三:社会团体重大事项报告备案制度示例

××××会重大事项备案报告制度

    第一条  为规范本会重大活动的管理工作,提高本会工作的透明度,维护会员的合法权益,依据国务院《社会团体登记管理条例》和本会章程制定本制度。
    第二条  本制度所称重大活动备案报告是指将可能对本会产生重大影响的活动,在规定的时间内,以备案的方式向登记管理机关和有关部门报告的行为。
    第三条  本会重大活动应当严格遵守《章程》的有关规定,维护会员的合法权益,体现会员的意志,有利于促进本会健康发展。同时,活动不能损害国家利益和社会公众利益。
    第三条  本会重大活动的内容:
    (一)召开会员大会(或会员代表大会);
    (二)修改章程;
    (三)创办经济实体;
    (四)创办内部刊物;
    (五)接受社会三万元以上捐赠或赞助以及接受国(境)外捐赠或赞助;
    (六)重大的学术活动;
    (七)大型的展览展销活动;
    (八)对本会有重大影响的诉讼活动;
    (九)评优评先表彰活动;
    (十)出国交流活动;
    (十一)与境外非政府组织共同开展活动;
    (十二)以本会名义加入国外境外组织;
    (十三)×××××××××;
    (十四)其他重大活动。
     第四条  本会做出的重大活动决定,从决定之日起一周内应当填写《社会组织重大活动报告表》,向登记管理机关和相关部门报告。
    第五条  本会重大事项备案报告送达后,经受理机关审查,认为活动有违反法律、法规和政策或本会《章程》时,本会应立即停止活动,或进行纠偏后再开展活动。
    第六条  本会秘书处应及时、完整保存重大活动备案报告资料,规范归档保管。
    第七条      本制度经理事会审议通过后生效,由理事会解释。


附件四:社会团体信息披露管理制度示例

××××会信息披露管理制度

    第一条 为规范本会的信息披露工作,确保信息披露的真实、准确、完整、及时、公平,促进本会规范运作,维护会员的合法权益,依据本会章程制定本制度。
  第二条 本制度所称信息披露是指将可能对本会产生重大影响而会员尚未得知的信息,或需要向社会公开的信息,在规定的时间内,以规定的方式向会员或社会公布的行为。
  第三条 本会信息披露的内容包括定期报告和临时报告。年度报告为定期报告,其他报告为临时报告。社会团体登记管理机关认为有必要披露的信息,也应当予以披露。临时报告内容包括以下几方面:
  (一)会员大会(或会员代表大会)、理事会或常务理事会的决议;
  (二)对行业发展可能产生重大影响的信息;
  (三)本会的财务情况;
  (四)本会接受国家拨款或者社会捐赠、资助的资金使用情况;
  (五)本会接受政府职能委托、授权、转移情况;
  (六)本会开展评比、达标、表彰活动的情况;
  (七)×××××××××。
  第四条 信息披露是本会的持续责任,本会应该忠实诚信地履行信息披露义务。本会应真实、准确、完整、及时、公开地报送及披露信息,确保没有虚假、误导性陈述和重大遗漏。年度报告、登记管理机关指定的内容、接受政府拨款或社会资金等信息披露的载体是公开的报刊或者专门网站,其他信息披露,可在本会内部刊物、网站等。
  第五条 本会发现已披露的信息有错误、遗漏或误导时,应及时发布更正公告、补充公告或澄清失实公告。
  第六条 本会理事会授权秘书处负责组织和协调本会信息披露事务。
  第七条 信息披露前应严格履行下列程序:
  (一)提供信息的部门负责人核对相关信息资料并签字确认;
  (二)秘书长进行规范性审查并签字;
  (三)会长或会长授权人签发。
  第八条 涉及到社会重大影响事项的披露,须报请政府相关部门同意,经充分磋商统一口径后,方能公开发布披露。
  第九条 未经理事会决议或会长授权,理事不得以个人名义代表本会或理事会向公众发布、披露本会未经公开披露过的信息。
  第十条 监事会及监事个人不得代表本会向会员(或会员代表)大会和媒体发布和披露本会未经公开披露的信息。监事会或监事向会员(或会员代表)大会或国家有关机关报告相关人员损害本会利益或违法、违规和违反本会章程的行为时,应及时通知理事会,并提供相关资料。
  第十一条 本会年度工作报告、年度财务报告应当经理事会或常务理事会审议后,向会员公布,并报社会团体登记管理机关。
  第十二条 本会应当在会员(或会员代表)大会、理事会或常务理事会召开之前告知会员或理事会议的时间、地点、方式及议程等事项。
  第十三条 本会应当及时将会员(或会员代表)大会、理事会或常务理事会的决议通过本会的信息披露途径告知会员,并报社会团体登记管理机关备案。
  第十四条 本会应当随时关注本行业的信息动态,对本会正常运作和会员业务发展可能产生重大影响的信息,及时告知会员。
  第十五条 本会对外信息披露的文件(包括定期报告和临时报告)要建立专卷存档保管。会员(或会员代表)大会文件、理事会文件、监事会或监事文件及信息披露文件要分类专卷存档保管。
  第十六条 本会理事、监事及其他因工作关系接触到应披露信息的工作人员,对本会产生重大影响的未公开披露的信息负有保密的责任和义务,不得泄露未公开披露的有关信息。否则,对由此产生的不良影响负全部责任。
  第十七条 由于本会有关人员的失职给本会造成影响时,应对其给予惩戒。
    第十八条 本制度经理事会审议通过后生效,由理事会解释。


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